“政府對小販要進行疏導”

昨日，楊小軍仔細聽完前一天晚上才發生的綜合執法局的執法個案，表示認同蘇東與陳紅梅等小販作出的溝通努力。楊小軍認為執法應以避其鋒芒為主。

“以前城管執法經常動用‘以暴制暴’手段，小販強硬，執法人員就更加強硬。但是這只能取得一時的安靜，而且長期動用警力會引起新問題。”楊小軍說。

若在實際執法中，遇到沖突場面，楊小軍建議執法人員采取避其鋒芒的方法，盡量跟民眾溝通，取得民眾認同。

前天晚上，東莞電視臺也播出一則新聞，綜合執法局就清查小販“圍堵”商鋪征求市民意見。小販們認為，在當前經濟不景氣的情況下，政府應更加寬容小販擺地攤。然而，莞城區西城樓大街的商鋪卻苦于受小販們“圍堵”，商鋪代表反映，小販沒有鋪租成本，并聚在繁華的西城樓大街，故要求執法人員“好好管管小販”。

楊小軍支持執法人員清查聚在西城樓大街上的小販，認為商鋪與小販之間是一種不公平競爭關系，因為許多商鋪花高價租下鋪面，結果卻受到“馬路經濟”圍堵。楊小軍也認為小販要求在西城樓大街擺攤的說法并不充分，“法律保護的是從正常人群中落下來的生活無保障的群體，法律不會保護用自己的‘生’換其他人‘死’的人群。”

不過，楊小軍認為，政府應當給小販一定的疏導空間和標準，此外政府還應該在流動商販成一定氣候的情況下培育市場，讓小販不再“與城市為敵”。

專訪國家行政學院法學部教授楊小軍:“政府應培育流動商販市場”

昨日，楊小軍暢談城市管理綜合執法和如何管理一座城市理念。楊小軍認為，一座城市的管理執法基礎來源于城市的定位，為此，他批評了許多自詡為國際一流的城市，認為浮夸的定位并不能給城市管理帶來恰如人意的效果。楊小軍也勉勵東莞政府應盡早培育流動商販市場，同時降低市場規范化標準門檻，讓更多的小販不再“與城市為敵”，讓東莞更加和諧與文明。

城市是人生活的地方

“把一個城市管得清清爽爽的，就是好事嗎?我看不見得。城市是一個人生活的地方，就會有擺地攤的小販存在。”楊小軍說。因此，當小販與商家、小販與執法發生矛盾在所難免時，執法人員更應該文明執法，盡量避免沖突擴大化。

小馬拉大車的現實

楊小軍稱，在中國飛速發展的城市化進程中，部分城市的城管人員跟不上城市化發展步伐，導致了“城管像小馬，拉著一架社會大車”的現實。楊小軍認為東莞有巨大的工作資源、流動人口特別多，所以東莞市的城市管理綜合局更應該意識到這種嚴峻形勢，并對執法中遇到的困難有充分考慮和準備。

降低市場規范化標準門檻

楊小軍認為，小販其實愿意被收編，進入政府規范化管理行列，但其之所以要在大街上擺攤，一方面是擺攤的運營成本較低，另一方面也恰恰反映了進入規范化管理的門檻較高。

政府要培育市場

對于流動攤販的管理，楊小軍認為政府不應對此趨勢視而不見，更應該發揮培育市場的功能。“政府不應忽視培育市場的功能，現在做小攤小販生意的人越來越多，已經形成了一個市場，政府應該有疏導空間、原則和標準，讓社會功能更加齊全。”楊小軍說。

城市管理須多樣化

楊小軍認為，中小城市是城市執法實行最好的地方，但是許多城市的定位過于浮夸，一味爭著邁入國際化城市，因此對城市的管理要求也差強人意。

“城市管理的基礎來源于它的城市定位，定位的層次不同，管理的手法也不同，商業區有商業配套，工業區有工業配套，城市對此要有不同的要求。”楊小軍解釋，“因此在城市里面，執法者也可以依照街道的重要性不同，執法的程度也有所不同，因此并不是每個街道都需要對小販等執行得‘清清爽爽’。” (本文來源：南方日報 )