“停船！停船！”李德省高喊。但是“停止”的手勢并不意味著有效而有力的管治。

全國政協常委、解放軍原副總參謀長張黎上將表示應考慮在南沙美濟礁修建機場。圖為中國在美濟礁上的所修建筑。

南方周末7月10日報道 北部灣是中國和越南領海交界的海域，2000年12月25日，兩國簽署《中越北部灣劃界協定》，歷史上第一次確定了海界。4年后，雙方劃定漁區，開始實施相關協定。

某種程度上說，劃定這條海界，是解決整個南中國海島礁之爭的試驗。那么，5年來，北部灣有哪些經驗，如何推廣到整個南海？又有哪些亟待解決的問題，必須避免擴展到整個南海？

“停船！停船！”

身穿救生衣的漁政執法人員李德省站在甲板上，一邊喊，一邊做出“停止”的手勢，命令外籍漁船停船檢查。可是對方無動于衷，全速前行。料定對方會逃跑，中國漁政311艦放下一艘快艇，李德省與另六名同伴登上快艇，直追外籍漁船而去……

這是7月1日中國漁政為紀念《中越北部灣漁業合作協定》實施5周年在北部灣巡航時遭遇的一幕。

一噸柴油捕不到一噸魚

“燒一噸柴油還捕不到一噸魚，賣一噸魚也抵不上一噸油。”農業部南海區漁政局副局長劉添榮這樣描述北部灣上中國漁民的生活狀態，“六七成的漁船是虧本的。”

魚類大都在淺海產卵，長成后就游到深海。而北部灣水下地勢，從中國往越南越來越深，所以靠近越南海域的魚數量更多。

北部灣劃界后，當地的中國漁民，就直接面臨了這一天然劣勢。“雷州半島的漁民在沒劃界前可以蓋一個三層的小樓，現在卻連一層平房都沒錢蓋了。”一位家在湛江的漁政人員對本報記者說。事實上，廣東常年在北部灣中心線以西(現屬越南管轄)生產的6000艘漁船被迫退出，而廣西也有在北部灣打魚的4.6萬漁民需要另謀生計。

即便被允許在北部灣繼續作業，中國漁民也時常有安全上的擔憂。今年4月28日，我方十多艘漁船就被越南三十多艘漁船圍住。中國迅速派去執法船，但趕到時，越南船只已經跑了。“這些船的目的很明確，那就是讓中國漁船怕他們。”李德省每年在海上航行將近200天，他對南方周末記者說，“你想想，那么多漁船掛著越南國旗就過來了，滿眼都是越南漁船，你還能說這個海域是你的嗎？”

漁政與邊防海警要求三五艘船一起出海，相互照應。但是“遇到武裝搶劫的時候，這邊的漁船遭搶劫，別的漁船也趕不過來”，公安邊防海警北部灣指揮部指揮長、海南省公安邊防總隊副總隊長鄭惠光對此頗為無奈。

讓中國漁民更無奈的是，從1999年開始，中國決定每年6月1日起(今年從5月16日開始)在南海休漁。但越南并沒有休漁一說，還指責中國休漁是“侵犯越南主權”。本報記者在北部灣看到：在共同漁區的中方一側，因為“休漁”，一望無際的大海上不見一艘中國漁船，而密密麻麻十幾艘越南漁船，卻在公然捕魚。

監管之困

李德省登上越南船，猛烈的搖晃讓他不得不劈開兩腿站在船中央，保持平衡。為防止越南漁民抄家伙發起攻擊，他比劃著讓船上七個人都聚集到船頭。

穩住陣腳后，另外幾名漁政執法人員開始搜尋越南船上是否有炸藥，這直接關系到這艘船捕魚的方式是否違法。確認沒有炸藥后，李開始問話。由于雙方溝通實在困難，快艇不得不掉頭回去接越南語翻譯。

在廣州做越南煤炭生意的武京并非專職翻譯，他特意從廣州飛至三亞參加這次巡航。好不容易在風浪中登上越南船后，武京問船長“哪個港口的，船號是多少，船是干什么的”等問題后，漁政執法人員讓這艘沒有共同漁區捕撈證的外籍漁船簽字承認越界侵漁，并保證今后不再來了。311船命令執法人員沒收該船部分漁具和漁產品，之后李德省揮手放行。

事實上，如果海況適宜，在北部灣中方一側海域，過去五年里的每一天都會有至少一艘漁政船巡航檢查。

北部灣漁業海上聯合監管機制囊括了農業、外交、公安、總參四部委。幾乎不配武器的中國漁政船，往往都是與邊防海警的船只共同擔綱巡航任務。而7月1日追逐那艘僅幾十噸、航速不到10節的漁船，也動用了兩艘漁政船和一艘邊防海警艇。

指揮這次行動的劉添榮副局長對南方周末記者表示，“今天這艘越南船甚至可以沒收，因為它沒有共同漁區的作業許可證”。但實際處理之輕，連船長都沒想到，以至于連聲說謝謝。

像這樣的海上執法，是北部灣漁業監管的慣常形態。為強化監管手段，中國農業部南海區漁政局與越南海警自2006年起每年組織共同漁區聯合檢查行動。如果從漁業生產秩序的維護來說，北部灣劃界的成功毋庸置疑。5年間共有445艘外國非法捕魚漁船被驅趕，其中46艘受到中國漁政船的查處。但隨著而來的問題是，抓住了外籍侵漁船究竟如何處置？“既要管他吃喝，還怕他出事。”一位農業部的官員認為這個問題頗為棘手。菲律賓、越南、印尼等國家在抓扣中國漁船后，很快就將我漁民起訴。“我們能不能對他們侵漁的漁船啟動一個法律程序的先例？”上述農業部官員提出。

“有事反應”亟需軍力儲備

“互諒互讓”是原則，但并不總是能被遵守。

今年4月，俄羅斯已同意出售6艘“基洛”級常規動力潛艇給越南，外界猜測越南此舉直指南海。馬來西亞也從意大利接收2艘小型護衛艦，并向英國訂購2艘導彈護衛艦，還向俄羅斯購買了18架蘇-30。就連文萊，也向英國購買了3艘排水量2000余噸的輕型導彈護衛艦。

相比較，中國大陸在南沙駐守的七礁八點，大多只部署輕武器，自衛尚可，但遇敵突襲就極為被動。“由于距離大陸太遠，一旦遭到敵方蛙人摸哨，要想增援根本不可能，只能給戰友報仇了。”參加過南沙高腳屋建設的海軍張工程師對南方周末記者說。

雖然中國海軍也會定期調集三大艦隊的艦艇到南海巡航，但幅員350萬平方公里的南海，約等于我國的渤海、黃海和東海總面積的3倍，要想做到“有事反應”，并不是一件容易的事情。

越南距離南沙最近島礁300多公里，馬來西亞離曾母暗沙只有80多公里，而從中國海南到南沙最近島礁也有800多公里。后方基地位于湛江的南沙守備部隊，即便是換防送補給也千辛萬苦。一位駐守南沙渚碧礁的戰士曾向本報記者坦言：正常情況下部隊每隔三個月派軍艦前往南沙，但若遇臺風補給艦則要走走停停，有一次他從礁上換防回來竟用了25天。

中國在南沙無軍用機場的窘境，也為中國空軍馳援南沙平添障礙。在中業島建有機場的菲律賓，每半個月都有飛機巡邏。美國依賴在西太平洋的空軍基地，也能將偵察機隔三差五派往南海。

面對更廣闊的南海需要跨越式發展

“世界上共有425片海域要劃界，目前已經解決的有160多個。”農業部南海區漁政局吳壯局長向南方周末記者介紹，而北部灣劃界是我們國家第一次嘗試與海域相連的國家進行劃界，將來有可能給我國其他爭議海域劃界以借鑒。

南海問題無非有三種解決方法：談判解決、軍事收復、國際仲裁。一位長期研究南海問題的專家告訴南方周末記者：“中國不主張軍事和國際仲裁的辦法，我們肯定希望談判上解決。”中國社會科學院邊疆史地研究中心副主任李國強研究員也認為，“用外交方式還是最理性的方式，不斷謀求周邊的互信，在互信基礎上建立更有效的外交磋商機制，使爭議國家能坐下來進行協商”。

但軍事專家戴旭認為應該一邊跟他們談判，一邊在開發上做文章。“政治講究的是實力對比。”戴對本報記者說，“北部灣只有中越兩方，我們實力又強大，所以才能談成。”從南海實際存在來看，中國顯然并不具備優勢。

周邊國家在南海海域鉆井數早已超過1000個，但中國在南海至今仍沒有一口油氣井；中國國界“九段線”以內近200萬平方公里的漁場，大約有3/4深水海域尚未有中國漁船；南沙群島共有230多個島嶼，條件比較好的都不在中國大陸的實際控制之中。

對南海漁業的監管似也有不少難度。漁政執法人員李德省說，“在北部灣的漁政力量可以用數量來形容，在南沙只能用時間形容了。”他指的“時間”，是一年365天都有一艘漁政船停泊在美濟礁的潟湖中，以隨時出動監管漁船。“這顯然不夠。”一位海軍軍官在一次北部灣劃界討論會上談到，與美國的海岸警衛隊、日本的海上保安廳，甚至臺灣的海巡署相比，中國大陸的漁政力量急需加強。從實際情況看，中國海上監管力量應付北部灣尚捉襟見肘，面對更為廣闊的南海顯然需要跨越式發展。

全國政協常委、解放軍原副總參謀長張黎上將則在上月提出在軍事上的應對之道。香港《大公報》轉述他在全國政協小組會議上的發言：為滿足艦船補給、飛機巡邏、宣示主權管理等需要，應考慮在美濟礁建設機場和港口。“中國在南海應為中國海軍和海警增加大噸位、續航能力強、能適于處置海疆沖突的船舶。”張黎在同一場合建議說。

在戴旭看來，想真正解決南海問題，需要在戰爭與和平之間這個灰色地段，用民間的、經濟的手段，奉行實力和實際占有的政策，比如讓民間的大型企業大規模進入，大力進行油氣開采、旅游開發、發展漁業。“法理上沒什么可改變的，南沙本來就是我們的。”戴旭對本報記者說，“要改變的是實際態勢，讓他們盤算到占有島礁的危險大于獲得的好處，他們才會從現有的立場讓步。” (本文來源：南方周末 作者：劉斌 李秀卿)